在建业城中，刘封一直坐镇中枢，统筹三地的战事，吴郡平叛进展迅速，昨日已收到范增的战报，严白虎三兄弟携七万部众受降，其部落众被范增打散安排在吴郡下属几个县内，且吴郡通过在七万部众中筛选平得五千士兵，大大增强了吴郡的军事实力。蒋钦、周泰二人也应范增的要求正式调派在范增麾下，进行人马、新兵的操练。

庐江方面杨大眼携大军与蔡瑁对峙，在一个月前，天听传来信息，平原郡刘备趁刘岱大军远征庐江之际发兵濮阳，蔡瑁不得不率大军回救濮阳，庐江之围意外被解。

现在就柴桑方面，刘表占据陆口港，项英携大军与其还在对峙当中，整个扬州大地陷入诡异的平静之中。

转眼来到191年年底，扬州刘封所部暂时没有战事，除了边界线将士们还在警惕周边敌军外，其余各地洋溢着过年的喜悦。

刘封独自一人在州牧府，时常就读读兵书，练练武艺，所有军、政事宜通过天策府有条不紊的执行下去，一时竟显得无事可做。今天和往常一样，刘封在熟读军书之时，张良拿着一封文书来到了州牧府，找到刘封后道“主公，这是整理过的近半年的天听传过来的各道消息”。

刘封接过文书，仔细看了起来，今年七月，白马将军公孙瓒击败了公孙度，夺取了辽东郡，将襄平纳入治下；袁绍击败了刘虞，夺取了幽州治所蓟县；九月董卓和马腾发生大战，马腾败退，董卓占领武威郡；12月，张杨扬击败韩馥，夺取了邺城袁绍击败公孙瓒夺取了北平；董卓侵占了汉中。

刘封看完简报，对张良道“军师，从天听传来消息看，各路诸侯发展很快啊，时不我待，如今我们边境敌军皆虎视眈眈，我们必须做出来突破，不能坐等困毙，必须趁着诸侯混战之时壮大我军势力，才可在后来逐鹿天下”，军师，你看现在把天策府成员召回，正式成立天策府，军师意下如何？”

张良略做思考，道“主公，现如今我们初占据庐江、建业、柴桑、吴、会籍五郡，几郡人口、农业和经济才刚刚发展，名声较小，来投贤士不是很多，所以，我建议还是由诸位大人暂居郡守之职，先发展各郡的经济实力，待得军事、农业、经济发展起来，再将诸位大人召回方为上策！”

“嗯，现在我军缺少人才，确实不得不如此！但现在我们困居江东，军师以为我们该如何破局？”刘封又将自己多日来思虑的问题抛了出来。

“此事良已思谋多日，现如今我们处于四战之地，北有陶谦军虎视眈眈，觊觎着庐江和吴郡，西有刘表军和孙坚军偷窥柴桑，想通过柴桑蚕食我江东六郡。但这也是我军的优势所在，主公身为扬州牧，陶谦占据寿春，且对我军发起进攻，这给了我们讨伐陶谦的正当理由，由此，良认为可遣项籍率大军初时抵御陶谦军进攻，并在庐江郡广积钱粮，待时机成熟则北伐陶谦，即解决了陶谦军对我军包围态势，还可进而占据寿春，拿下我军将来北进的桥头堡；西边柴桑郡我军防守压力较大，长沙孙坚和荆州刘表时常犯边，现如今刘表更是占据陆口港与我军对峙，但反过来看柴桑郡也是我军夺取荆州的最佳跳板，荆州地理位置重要，是北上夺取中原的关键所在，所以良认为我们应该将主要经历放在西线，在柴桑郡与孙坚、刘表周旋，伺机夺取荆州”张良将自己的考虑的想法叙述了一遍。

听完张良的计策，刘封豁然开朗，心中道“张良不愧有决策千里之外的才能，今日听张良一言，简直胜读十年书”，刘封想了想道“军事计策封明白了，劳烦军师以天策府名义发布政令，江东进行修养生息之策，着项籍都督庐江战事，勤练新兵，抵御陶谦方面的进攻，着英布都督柴桑郡战事，同样勤练新兵，抵御孙坚和刘表进攻，其余诸郡大力发展经济和农业，广积钱粮，勤练新兵，等待时机的到来！”

“主公英明，良即可去颁布政令”，张良躬身对刘封行礼后下去准备相关事宜！

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