哈尔科夫战役之后，7月初，龙谦在北京召开了专题会议研究军事问题。拟定的议题有三项，第一是俄国战局，认为俄战已进入了新阶段，国家的对俄战略要做全方位调整，战略目标以协助俄国打击德奥同盟国争取获得外交、经济、国防更有利地位转为巩固大俄罗斯政权并建立一个与中国长期友好并在政治军事经济上依赖中国的新政权。第二是一批高级将领的褒奖和晋升；第三则是下一步国防重心、军队顶层机构的设置及部分军方人事调整。

开幕式上，龙谦明确讲道，随着国内外形势的发展，国防体系肯定要做调整，但这次只是务虚性质，远征军还在俄国打仗，西欧的战争还在进行着，不宜遂行改变现有的机构，一切等和平实现后再做。但讨论和研究是必要的，难得把这么多高级将领聚在一起，大家可以畅所欲言，特别是各军区的同志，平时来北京机会不多，当面谈，当面争论总比拍电报强嘛。

会议共进行了七天。前三天分析研究了俄国战局的发展走向和国防重心的调整，由总参谋部主持。后三天研究了国防机构的建设和调整，由国防部主持。最后一天范围扩大了，政务院、国会两院的主要首脑应邀参会，由龙谦亲自表彰晋升了一批高级将领，并宣布了人事调整方案，最后做了总结讲话。

整个会议龙谦只在一头一尾出席了，但期间他按照老习惯设家宴宴请了外地赴京的将领们。

对于俄国战局。会议形成了比较一致的意见，认为分裂俄国对于中国有着深远的意义，利益极大。因此应大力支持大俄罗斯国，特别在现阶段，远征军的任务是歼灭或重创布党红军主力，但不应彻底打垮之。具体的战场选定，战役指挥应交给远征军总部负责。总参谋部的意见是大俄罗斯国重心应东移，不应平分兵力，彼此失顾。

对于中国的国防重心，军方几乎都是激进派。主张继续扩大疆域。收回历史上失去的权益和领土。具体方向上却分成了南进、西进和北进三派。以胡宗玉为代表的南进派认为应乘法国无暇东顾之际扶持越南的独立。这派的理由是北进和西进在经济上均是投入，收益暂时看不到，而南进则不然，投入小而收获大；西进派以封国柱为代表。认为西北历来是中国的软肋。不知有多少中央政权的垮台来自西北的变乱。现在新疆仍然存在不稳定因素。既然俄国开放了中亚，这是千载难逢的时机，俄国的分裂使得他们无力南顾。不乘此良机西进则会遗恨千古。主张第一步彻底肃清新疆分裂势力，然后进兵汉唐故地，扩土开疆，彻底解决西北问题；北进派以程二虎、张作霖为代表，认为乘机驱逐日本、收回辽南权益并相机夺取海参崴是最好的选择，这种情况下，大俄罗斯国不敢说什么，日本绝非中国的对手，别说远征军了，只要动员北方军区、中央军区及卫戍区的兵力就可以将日本彻底赶出中国领土。

会议对此没有取得一致的意见。

对于国防机构的设立和调整，一部分人提出了应设立陆军总司令部。既然设立了海军司令部和空军司令部，而总统一向主张陆海军协调发展，以国防部和总参代行陆军指挥权似乎不那么顺。不可避免地带出了军事机关的地位级别问题。现在的情况是国防部、总参谋部和联勤总部三总部为最高，其中国防部管人事和经费，总参管作战、训练及军事教育，联勤总部管后勤。但联勤总部的地位似乎低于国防部和总参。总参下面又设了好几个兵种部，比如炮兵、工程兵、通信兵，而这些兵种部的人事和经费却又被国防部管着，成了双重领导，扯皮推诿效率低下的问题日益严重，如果设立陆军总部，即可将相关兵种部纳入陆军总部，管理就顺了。另外，大军区和兵种部的关系也比较乱，总体上嫌兵种部指手画脚，几位军区司令官都提出了这个问题。

但设立陆军司令部则严重影响国防部的地位，所以主持会议的封国柱元帅很不高兴，司徒均劝慰，既然总统拟定了这个题目，就让大家说嘛，最后不是有总统把关嘛。

对于预先放出的晋衔之风，参会的将领们更为关注，建国之后实行军衔制以来，军衔成为和职务平行的“名位”，由于建国以来对外的一系列胜利，军人的地位极高，特别是军官受到了极大的尊敬，军官的职务看不出，但军衔却摆在那里一眼就看得到。所以晋衔的**不次于晋级，何况军衔和职务是挂钩的，有编制军衔一说，什么职务配什么军衔，大致不乱。军衔制实行之初，编制军衔定的相对低，全军只有那么几个上将，都是国防军的元老级人物。但参加欧战后大家的视野开阔了，与外军交往也多起来，同样是军长，人家是中将，自己是少将，感觉到低人一等。要求与世界主流接轨的呼声一直在。而且，国防军高级将领晋衔卡得很严，非战功难得晋升，晋衔的将官们多出自山东之役及俄战，让无缘参战的将军们大有意见，比如蓝心治、胡宗玉、程二虎等人尤为如此。这次军事研讨会上二人便强烈要求赴俄参战，遭到了封国柱和叶延冰的训斥----都去俄国打仗，大军区谁管？兵谁练？

他们情知远征军诸将肯定又要“占便宜”了，没得办法，谁让人家有实战机会呢？熊勋因罗马尼亚战役而晋升上将，吴佩孚因波东战役而晋升中将，这一次还不知有多少人沾光呢。

胡宗玉知道封国柱肯定知道内幕，作为主管人事的国防部长。封国柱肯定晓得方案的详情，于是私下向封国柱了解情况，遭到封的训斥----总统的性格你不知道？打听这些干什么？该是你的就是你的，跑不了。不是你的也争不来。

直到最后一天，由龙谦首先宣布了高级将领的晋衔。

远征军总司令王明远不出意料地晋升为陆军元帅。

晋升吴念、程二虎、蓝心治、胡宗玉、瞿鸿翔、曹锟、冯国璋七人为陆军上将，范德平、萨镇冰为海军上将。

晋升杜三立、黄锦辉、蒋方震、丁小富、阎树林、张作相、薛晓才、郭海昌、高虎子、张孝准、蒋存先、蔡锷、迟春先、韩子英、梁华达等15人为陆军中将，晋瑞功、姜义柳、李准、黎元洪为海军中将，隆鸿渊为空军中将。

一批战功卓著的准将和上校被晋升为少将、准将，由各军区、总部机关及远征军总部宣布并晋衔。

委任王明远元帅为国防部长，委任封国柱元帅为远征军总司令官。两位最为龙谦器重的国防军巨擘再次做了对调。这不能看做是对王明远的“贬斥”。反而是对王明远的重视。远征军已经取得了令世界瞩目的战果，他的使命已经基本完成了，对付布党红军，封国柱足够了。

龙谦脱稿解释了晋升的原因：功绩。完全是功绩决定的。功绩不独来自战场。管理和训练同等重要。几位由中将而晋升上将的同志。在各自的岗位上为国防事业做出了巨大的贡献，理应晋升。大军区司令、海空军副总司令的编制军衔都靠上了上将，完全是按规定办事。龙谦特别提了两个人。第一是范德平，认为在俄国建立了卓越功勋，理应得到晋升。其二是萨镇冰，辅佐方时俊司令在海军建设上功绩卓著，完全配得上上将军衔。一些该晋衔的没有升，自己去找原因。当然，可以申述，也可以跟我讲，但如果就此闹情绪，对不住，我是不理的，不像话的，我就剥了他的军装。总之，要珍惜荣誉，经常地想一想，自己的贡献配得上肩章上的星星吗？

对于国防重心的确定，龙谦没有明确指向，他说大家讨论的意见都看到了，很受启发。这个问题非常重要，今天先不定，大家继续思考。

对于国防军最高管理机构的调整，龙谦认为目前情况下海空军力量与陆军相比还严重不对等，国防军还是以陆军为主，成立陆军总部暂时没必要，国防部就是陆军总部嘛。等海空军发展到一定水平，陆军司令部是要成立的。

关于总参下属的兵种司令部，龙谦认为利大于弊。不仅不能取消，而且应当加强。兵种司令部和大军区是平级，在训练上有权指导检查各军区，特别是炮兵、通信兵和工程兵，但兵种部直辖的部队，比如由总参直管的重炮师，可以下放到军区管理，这样比较顺一些。政府机构分条条和块块，军队也一样，军区就是块块，兵种部就是条条，各有各的作用。实践证明，兵种部对于特种兵建设是有巨大贡献的，要做的是进一步理顺权利和义务，尽量将责权利明确下来，总参谋部应加强研究，理顺关系。

接下来，封国柱宣布了人事调整方案。这是他离任前最后履行国防部长职责了。

以梁华达为铁道兵司令，黄锦辉为炮兵司令，骑兵出身的蒋存先接替张孝准为工程兵司令，一直负责海军基地建设的晋瑞功被任命为基地司令官。新设了防化兵司令部，以张孝准为防化兵司令，应对欧战普遍使用的化学武器。特别加强了海军和空军的建设，抽调了一大批陆军准将和少将到海空军。其中最出人意料的是范德平被任命为海军第一副总司令，成为了方时俊的第一副手。

各大军区司令也有重大变动：石大寿奉调回国，出任西北军区司令官，任命胡宗玉为北方军区司令官，蓝心治为西南军区司令官，瞿鸿翔为东南军区司令官，韩子英为卫戍区司令官，曹锟为南方军区司令官，高虎子为中央军区副司令官代理司令官。

军区司令官们的岗位再次调整了，其中率16军在俄国作战但战功并不算出彩的高虎子一跃而升为大区司令。但此刻他还在回国的路上。

曾率部挺进西藏的曹锟被晋升上将并出任大区司令，打破了国防军传统，他是第一个非蒙山系将领出任大区司令的，这对于消除派性隔阂具有重要意义。而冯国璋、吴佩孚、蔡锷、徐树铮等人蒙获重用更是信号，标志着北洋系彻底融入了国防军。

远征军指挥机构及主要指挥官也做了调整，委任熊勋上将为远征军副总司令兼第1集团军司令官，程二虎、吴念分任第2、3集团军司令官，薛晓才为参谋长，徐树铮为副参谋长。

北方军区司令官程二虎如愿以偿地接替了回国的石大寿被派至了俄国战场。

国内对熊勋建议调更多的部队入俄实战极为重视，批准调第6、13、18军及铁道兵第4师入俄。替换第16、15军及铁道兵第2师、重炮兵第1师回国。远征军继续保留3个集团军的建制。

龙谦在会议最后的讲话重点谈了海空军建设问题，他说，“现在我们还是陆军当家，特别是在俄国内战未息的情况下。陆军的编制还不能缩小。但这存在很大的问题。看看在座将军们的军服颜色就行了。等远征军使命完结，我们将适当压缩陆军的规模，而扩大海军和空军的规模。军费如此，人事亦如此。这次将在俄国立了大功的范德平调给了海军，他还有些不愿意，但经过我做工作，他转过了这个弯子，认识到了海军的重要性了。晋瑞功、黎元洪也一样。今后还会有更多的陆军将领穿起海空军的军服，大家不要舍不得陆军，要知道，下一场战争，或许就是海军唱主角了，辽阔的太平洋，将是你们建立不世功勋的舞台。现在我们的海军还很弱，还不行。但我相信，随着国家国防战略的调整及经费的投入，我们会慢慢追上别人的。有人担心自己打陆战还行，搞不了舰船，这是错误的思想。不会没关系，学嘛，只要你肯钻研，就会成为行家里手。当初我们蒙山军就几百号人，连机关枪都没见过，现在不是有了一支可以和列强角逐的强大陆军了嘛。

“空军也一样。我们起步不算晚，但因为我们工业的底子差，就出现这样一种情况，人家迅速追了上来，迅速超过了我们，人家一年可以造几千架飞机，我们只能生产几百架，让空军的人很郁闷。商凤春就多次这样表示过，舍不得我们的飞机，对在俄国战场巨大的损失表示心痛。不付出代价，怎么能建设一支世界一流的空军？熊勋将军给总参的报告说的非常好，训练永远不能代替实战。他说一个参加过几场战斗老兵的作用抵得上好几个新兵，这是真理，是真知灼见。陆军是这样，空军也是这样。和海军相比，空军与欧美强国的差距没那么大，随着我们工业实力的增强，飞机的生产能力会成倍增加，所以，商总司令的担心完全是不必要的。关键不是飞机的数量，而是飞机的质量和飞行员的素质，以及空军的后勤保障水平。程建国给总参的报告说，飞机的出勤率一直超不过70%，也就是说，十架飞机中总有三四架在地面修理，这就是个大问题。今后空军建设要抓住要点，将研制和训练放在首位，而不是一味扩大规模……

“铁道兵、工程兵、通信兵以及炮兵的建设还要加强，俄战对于国防军是一个重大考验，我一直担心我们的后勤是否供应得上，现在联勤总部及铁道兵、工程兵部队交出了一份令我满意的答卷，前线部队所取得的每一场胜利，都有后勤部队的功劳。王帅多次表扬了后勤，建议为后勤官兵记功受奖，这是完全应该的。国内建设的担子仍很重，下一步国防重心将放在西北，首先要将铁路修到新疆去，川藏公路、青藏公路已经开工建设了，需要继续加强工兵和铁道兵部队的建设……通信问题的重要性不谈了，认识不到位的不多。但炮兵建设是一个新课题，还是暴露在俄国，黄锦辉分析了两个独立重炮师的作用，认为组建独立重炮师存在很多问题，作用不如想象的大。这是一个可以长期研究的军事学术领域的课题，炮兵司令部要研究，总参更要专题研究。但炮兵建设是一个长期的任务，只能加强不能削弱。这就带来了一个新问题，即部队的编成将向着缩减步兵、增强特种兵的方向发展，向着组建合成军的方向发展，这是一个不容改变的趋势。坦克已经应运于战场，我们在乌克兰也打了德国人的坦克，似乎很简单，但这东西绝对是陆军克敌制胜的锐利武器，千万不要小看了它！在洛阳和太原的兵工厂，我们已经拿出了自己的坦克样品，熊勋将军很有创见，不仅仗打得好，对于装甲兵器也有自己的心得，让我很高兴。不远的将来，我们还会组建装甲兵司令部……

“我知道政府和议会的先生们一定考虑到另一个问题，即军费问题。现在因为打仗，军费开支非常高，客观上影响了经济建设，特别是基础设施的建设。现在我们是研究军事问题，但军队的将领们一定要关注经济，关注民生，不能走穷兵黩武的路子。我们国家还很穷，尽管建国八年来经济发展取得了很大成绩，在经济总量上超过了日本，但还是很穷，特别是农民的日子还很苦，据政务院有关部门的调研，农民的人均实际年收入还不足200元！这个现状决定了军队不能任性，军队的编制不能率性增加，在俄战结束后，我们将压缩陆军编制，下大力气抓好预备役建设，做到召之即来，来之能战，战之能胜。美国人在一年之内将军队规模从20万扩至400万，而且派至法国的完全由新兵组成的美军部队已经成为对抗德军的主力，其中的经验，值得我们很好地研究学习……”

龙谦最后强调了纪律，“纪律是保证胜利的基础。军队是最讲规矩的组织，纪律就是规矩。经验早已证明，一支部队能不能打胜仗，不在于武器，而在于纪律。这些年国防部、总参谋部、联勤总部下发的文件不少，那都是规矩，都是必须执行的纪律。但实际情况是总有些人不那么当回事。自己喜欢的就执行，不喜欢的就敷衍甚至阳奉阴违。这方面的举报不少了，一些直接送到了总统办公厅。下一步三总部要加强纪律执行情况的检查，严厉处分一批不守规矩的混蛋。各军区，总部各机关也要严格自查！远征军在国外流血牺牲，留在国内的胡作非为决不允许。还是那句话，不要以为自己有资历，有功劳就可以摆资格，不守规矩了，我跟你们说清楚，特别是蒙山军出身的将领们，我是不讲面子的，如果你犯了错误，就按错误处理，如果你犯了罪，就按军法办！

“和平已经不远了，欧战快要结束了，别看德国人在某些战场仍保留着进攻的锐势，不过是回光返照罢了。欧战结束，世界局面将会出现新的格局，我们打赢了这一仗，为国家，为民族拿回了本属于我们的一些东西，这是军队的光荣，更是全国民众节衣缩食支援军队的结果。俄国局势稳定后，远征军当然要回国，军队将转入和平态势，你们要适应这个新态势，抓好训练，大力支援经济建设，继续发扬蒙山军的优良传统……军队要支援地方，但不准干预地方行政事务！”

方声远、宋教仁、洪粤诚、陈超、唐绍仪等人列席了会议。政府及议会并不能干预高级将领的晋升调整，完全是军队内部事务。但几个人几乎同时想到了一个问题，如果龙谦真的在第二届任期届满退位，谁能掌控军队？龙谦可以挥洒自如地教训军队，换做他们是无论如何做不到的，虑及隐患，方声远不必说，连洪粤诚也担心起来。(未完待续。。)